中共遵義交旅投資（集團）有限公司委員會

關于巡察集中整改進展情況的通報

根據市委巡察工作統一部署，2023年9月至12月，市委第六巡察組對遵義交旅投集團黨委開展了常規巡察。2024年1月26日，市委巡察組向遵義交旅投集團黨委反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》和《關于加強巡視整改和成果運用的意見》《關于加強巡視巡察整改和成果運用的工作措施》有關規定，現將巡察集中整改進展情況予以公布。

一、關于“集團公司落實國企改革三年行動目標不夠明確，措施不夠扎實”問題

整改落實情況：一是制定提質增效方案。結合《國企改革三年行動方案》和《遵義市市管國有企業“關停并轉”專項改革實施方案》，制定印發了《集團轉型發展提質增效實施方案》，進一步明確了集團公司及下屬子公司的主營業務及相關目標、措施。二是停止執行停薪離崗和內部退養文件。廢除了《內部深化改革人員安置方案》，停薪離崗和內部退養人員已全部返崗工作或辭職。三是加強對改革方案執行情況的監督檢查。集團于2024年3月下旬對全集團子公司執行內部改革方案情況進行全覆蓋檢查，各子公司執行情況總體良好。四是加強對“關停并轉”工作的考核。集團黨委將《遵義市市管國有企業“關停并轉”專項改革實施方案》和《遵義交旅投資（集團）有限公司“關停并轉”專項改革實施方案》的執行和落實情況納入了對子公司的季度考核。

二、關于“‘三項制度’改革有差距，‘3個20%’的改革任務未實現”問題

整改落實情況：一是壓縮管理層級。根據《遵義市市管國有企業“關停并轉”專項改革實施方案》要求，扎實有序推進相關工作，目前企業法人戶數已精簡至39戶，公司管理層級全部壓縮到3級以內。二是開展用工情況清理。按照市國資委印發的《關于進一步深化市管國有企業內部改革的實施方案》要求，對集團用工總量進行了清理，經認真查閱相應時間節點人事月報表，全集團員工總人數在2020年12月31日—2022年6月30日期間人員精簡率為21.57%，集團本部中層管理人員職數調減至23個，均達到減少20%的目標要求。三是嚴控生產經營和管理成本。集團公司于2024年4月印發《遵義交旅投資（集團）有限公司關于厲行節約堅持過緊日子的通知》《遵義交旅投資（集團）有限公司公務用車制度改革實施方案》，嚴控“三公”經費支出和項目建設投資、生產經營等成本費用，集團管理費用同比下降20.89%，達到壓縮20%的目標。四是嚴肅追責問責。對未嚴格執行和落實“以崗定薪、易崗易薪”政策規定的7名相關責任人，分別給予誡勉、書面檢查、批評教育或談話提醒處理。

三、關于“各治理主體職責邊界不清、越位缺位”問題

整改落實情況：一是完善權力清單和議事規則。集團公司于2023年11月修訂印發《集團黨委“一清單三規則”》，2024年4月制定印發《集團監事會議事規則（試行）》，進一步明晰了集團黨委會、董事會、監事會、經理層各治理主體權責邊界。二是開展法律法規培訓。集團公司于2024年4月組織開展了新《公司法》及相關法律法規的培訓，增強各級管理人員風險防控意識，提升公司治理法治化水平。同時，集團黨委書記在培訓會上還就依法治企工作進行了集體提醒談話。三是加強領導班子建設。2023年11月和2024年2月，集團黨委向市國資委分別呈報了新增市場主體和代管公司部分班子成員配置的請示，有關人員已陸續配備到位。同時，集團下屬各一級子公司分別修訂了“一清單三規則”，完善了議事和決策程序。四是加強清理核查。集團成立了專項審計交叉檢查小組對9個重大項目開展了核查，并按照“一項目一報告”要求，形成了專項審計核查報告，核查發現的問題已移交有關單位整改和處理。

四、關于“考核激勵效果不佳”問題

整改落實情況：一是健全高質量發展績效考核評價制度。集團公司于2024年1月印發《遵義交旅投資（集團）有限公司下屬一級子公司促進高質量發展績效考核（評價）實施辦法（試行）》《遵義交旅投資（集團）有限公司內設部門促進高質量發展績效考核（評價）實施辦法（修訂）》，加強對各內設部門、各子公司的考核。同時，還對重點工作實行按月下達任務、分月考核和總分扣減考核制度，促進了工作的推進和落實。二是修訂集團薪酬管理辦法。集團公司于2024年4月修訂印發《遵義交旅投資（集團）有限公司薪酬管理辦法》，進一步完善了薪酬管理制度。三是完善績效考核管理方案。集團公司于2024年7月修訂印發《遵義交旅投資（集團）有限公司內設部門員工績效考核管理辦法（試行）》，各子公司也相應完善了2024年員工績效考核方案，進一步完善了全員績效考核制度，嚴格按考核結果兌現績效工資，堅決杜絕“考核走形式、吃大鍋飯”等問題。

五、關于“不重視思想建設”問題

整改落實情況：一是規范黨委理論學習中心組制度。集團黨委于2024年3月下發《關于進一步規范黨委理論學習中心組學習的通知》和《關于進一步加強政治學習的工作提示》，全面規范學習計劃制定、學習研討次數、學習研討過程、發言提綱撰寫、會議籌備、資料歸檔等事項。二是開展黨委理論學習中心組學習情況督導檢查。集團黨委于2024年3月下發《關于開展2024年第一季度黨建及人事薪酬專項檢查及考核的通知》，對集團黨委班子和各一級子公司黨委領導班子成員2024年第1次黨委理論學習中心組研討發言材料進行“查重”，并深入下屬6家一級子公司黨委進行專項檢查，未發現發言材料有剽竊、抄襲等行為，同時將各級黨員領導干部參加黨委理論學習中心組學習情況納入檢查考核內容。三是開展提醒談話。對一家子公司4名領導班子成員2023年第1次黨委理論學習中心組研討發言材料涉嫌抄襲的問題，集團黨委副書記與其進行了提醒談話，并責成4名同志重新撰寫了研討發言材料。四是認真制定2024年集團黨委理論學習中心組學習計劃。集團黨委于2024年3月制定《2024年集團黨委理論學習中心組學習計劃》并印發實施。

六、關于“‘以案促改、以案促治’警示教育不力”問題

整改落實情況：一是扎實做好案件查辦“后半篇文章”。對集團立案查處的違紀違法案件深入剖析案件反映出的思想教育、監督制約等方面存在的問題，切實做到以查促教、以查促建、以查促管，用身邊事教育身邊人，2024年對4名違紀違法人員開展了“一案一整改”工作。二是編印《典型案例警示錄》。收集整理了集團2023年以來5個不同領域不同崗位具有典型代表性的案件資料，于2024年4月編印成《交旅投集團黨員干部職工違紀違法典型案例警示錄》，并下發給各級黨組織予以通報，深刻吸取教訓。三是認真組織開展警示教育。集團黨委于2024年6月24日召開全集團警示教育大會，并組織集團各級領導班子成員和黨員代表120多人分別到黔北監獄和遵義市全面從嚴治黨警示教育基地參觀，引導廣大黨員干部樹立正確“三觀”，深刻吸取教訓，警鐘長鳴于耳，廉潔長駐于心。

七、關于“監督具體化、精準化、常態化有差距”問題。

整改落實情況：一是建立日常監督制度。于2024年7月制定并印發《中共遵義交旅投資（集團）有限公司紀律檢查委員會監督工作制度》，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。同時，組織人員對重大工程項目進行了監督檢查，通過監督發現問題4件，并責成相關單位予以整改。二是加強監督事項考核。按照“兩數三率”要求，對監督檢查工作開展情況進行考核，將考核結果兌現到季度和年度考核工作中，以考核促進監督成效提升。三是嚴肅追責問責。督促下屬公司對向市委巡察組提供錯誤資料和履職不到位的2名相關責任人分別給予批評教育和談話提醒處理。

八、關于“執紀執法不規范”問題

整改落實情況：一是強化學習，提高認識。集團紀委于2024年3月25日組織紀檢人員認真學習了習近平總書記近期重要講話、重要指示批示精神，全國全省全市“兩會”精神，以及《紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》，進一步提高紀檢人員的思想認識和專業水平。二是全面核查，嚴肅問責。集團紀委對2018年以來查處的案件進行全面清理排查，針對在案件查辦中程序意識不足、工作流程不夠規范的1名經辦人員進行了批評教育處理。三是建立制度，規范管理。于2024年1月印發《中共遵義交旅投資（集團）有限公司紀律檢查委員會遵義市監察委員會駐遵義交旅投資（集團）有限公司監察專員辦公室問題線索管理制度（試行）》，加強對問題線索的管理。

九、關于“執行‘第一議題’制度不到位”問題

整改落實情況：一是完善“第一議題”學習制度。修訂并印發了《中共遵義交旅投資（集團）有限公司委員會關于印發〈“第一議題”學習制度〉的通知》，對總體要求、議題組織、執行落實、述職考核等方面提出要求。自2024年1月以來，集團召開的黨委會、理論學習中心組集中學習會均堅持了“第一議題”學習制度。二是加強對“第一議題”制度執行情況的檢查考核。將落實情況納入對下屬一級子公司高質量發展績效考核，在“黨委抓黨建工作成效考核指標體系”中體現了“第一議題”考核內容，紀委納入日常監督。三是進一步嚴格落實“第一議題”制度。集團于2024年3月印發《關于進一步嚴格落實“第一議題”制度的通知》，對相關工作機制進行再次明確。

十、關于“學習習近平新時代中國特色社會主義思想不系統、不深入”問題

整改落實情況：一是制定年度理論學習中心組學習計劃。集團黨委于2024年4月制定印發了《中共遵義交旅投資（集團）有限公司委員會2024年理論學習中心組學習計劃》，將習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是有關黨的建設的重要講話、國有企業改革發展、重要指示批示精神納入黨委理論學習中心組的重要內容，并分四個專題開展學習研討。2024年以來，集團共開展黨委理論學習中心組學習3次。二是制定“第一議題”學習制度。集團黨委修訂并印發了《中共遵義交旅投資（集團）有限公司委員會關于印發〈“第一議題”學習制度〉的通知》，要求所涉分管領導和牽頭部門要圍繞“第一議題”內容認真研究，提出貫徹落實意見并提交會議討論。2024年1-7月，集團共召開黨委會20次，提出“第一議題”具體貫徹落實意見200余條。

十一、關于“黨建和業務工作‘兩張皮’”問題

整改落實情況：一是定期調度研究黨建工作。集團黨委全面落實黨建工作主體責任，2024年第9次黨委會議專題聽取工作情況匯報，研究黨建下步工作。同時于2024年4月8日、5月20日分別召開2024年黨建工作大會、第一季度黨建工作調度會，對黨建工作進行了現場調度和安排部署。二是強化基層黨組織戰斗堡壘作用。制定印發了《中共遵義交旅投資（集團）有限公司委員會關于“關停并轉”專項改革后集團基層黨組織設置的通知》和《集團機關黨支部調整設置方案》，優化基層黨組織設置，構建了“1+6+32”黨組織網格。同時，通過“外培+內訓”方式加強黨務干部培訓，今年以來共組織開展集團內部黨務干部培訓1次，同時推薦12名優秀黨組織書記和黨務干部參加了遵義干部學院黨務干部能力提升培訓。三是堅持黨建與生產經營深度融合。遵義交旅投集團黨委認真落實“第一議題”制度，堅持“黨建入章”，完善公司法人治理，制定集團“一清單三規則”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，進一步建立和完善各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，制定印發了《遵義交旅投資（集團）有限公司生產經營管理辦法》《遵義交旅投資（集團）有限公司財務管理制度》《遵義交旅投資（集團）有限公司公務用車制度改革實施方案》《遵義交旅投資（集團）有限公司2024年黨建工作提質增效行動方案》等內控制度和工作方案，推動生產經營提質增效，開展“紅色強企戰隊”“紅色強企旗手”“紅色強企標兵”創建活動，打造黨建品牌。四是建立落實“四同”機制。遵義交旅投集團黨委嚴格將黨建工作和業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，制定集團高質量發展績效考核（評價）實施辦法，將黨建工作與業務工作一并納入考核。

十二、關于“黨員教育、管理、監督不到位”問題

整改落實情況：一是進一步規范“三會一課”。集團黨委于3月26—27日組織有關部門對各基層黨組織第一季度黨建工作進行了抽查，并提出了整改要求；于2024年5月制定印發《集團黨委2024年黨支部標準化規范化鞏固提升工作方案》，明確了黨支部標準化規范化鞏固提升要求和示范點評定驗收程序及標準；于2024年3月29日組織開展黨務知識培訓，提高黨建黨務工作質量。二是持續強化黨員教育、管理和監督。集團黨委于2024年4月轉發《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，教育引導公司全體黨員牢固樹立正確“三觀”，守牢廉潔自律的風險底線；于2024年4月15日啟動黨紀學習教育，制定印發《集團黨委黨紀學習教育讀書班實施方案》，并于2024年4月29日邀請市紀委派駐國資委紀檢組領導開展《中國共產黨紀律處分條例》專題輔導。三是嚴肅處理違紀人員。針對巡察指出的問題，2023年6月，集團黨委對相關違紀違法人員給予黨紀和政務處分。四是強化警示教育。集團紀委編印了《遵義交旅投集團黨員干部職工違紀違法典型案例警示錄》，用身邊人身邊事教育和警醒全集團黨員干部職工。同時，組織近200名相關人員到黔北監獄、全面從嚴治黨警示教育基地開展了警示教育、“一把手”家屬家風廉潔教育活動，切實增強黨員干部的紀律規矩意識。

十三、關于“基層組織不健全、隊伍不強”問題

整改落實情況：一是規范基層黨組織設置。根據“關停并轉”專項改革機構調整情況，集團黨委及時下發《中共遵義交旅投資（集團）有限公司委員會關于“關停并轉”專項改革后集團基層黨組織設置的通知》，對集團黨委下屬一子公司黨委和下屬黨支部的設置、撤銷和調整進行了明確，確保黨組織全覆蓋。二是加強基層黨支部班子配備。集團于2024年3月下發《關于開展基層黨組織班子配備情況自查的工作提示》，目前集團黨委下屬36個基層黨組織已配備黨組織書記，有1個正在按程序選配。三是加強具體問題整改。對個別機關支部書記仍由中層干部擔任問題已作了調整；對違規任命支委委員和支部書記黨齡未滿1年問題及時按程序予以了自查和整改，目前已全部實現規范化管理。四是認真開展督導檢查。集團黨委于2024年3月下發《關于開展2024年第一季度黨建及人事薪酬專項檢查及考核的通知》，將基層黨組織建設工作納入黨建檢查考核內容，并對基層黨組織建設情況進行了專項檢查。

十四、關于“組織生活不嚴肅”問題

整改落實情況：一是提前下發“組織生活通知單”。集團黨委于2024年2月轉發《中共遵義市委組織部關于推行“一單兩制度”抓實領導干部雙重組織生活的通知》，要求各級黨組織認真傳達學習，提前向黨委領導班子成員發放“組織生活通知單”，按時參加所在支部的組織生活。二是召開會議傳達文件精神。集團2024年第6次黨委（擴大）會傳達學習了《中共遵義市委組織部關于推行“一單兩制度”抓實領導干部雙重組織生活的通知》，并要求轉發，嚴格執行。三是實行工作提示提醒制度。于2024年3月將《中共遵義市委組織部關于推行“一單兩制度”抓實領導干部雙重組織生活的通知》印送集團黨委領導班子成員，并于2024年3月制定下發了《中共遵義交旅投資（集團）有限公司委員會關于規范黨員領導干部參加“雙重組織生活”相關事宜的工作提示》，要求各級黨員領導干部必須嚴格落實“雙重組織生活”制度，按時參加所在支部的組織生活。2024年1-7月，集團8名黨委班子成員共參加所在支部的組織生活104人（次）。

十五、關于“黨費收繳使用管理不規范”問題

整改落實情況：一是進一步明確黨費收繳管理使用規定。于2024年3月轉發中央、省委、市委組織部門《關于黨費收繳使用和管理相關規定》，要求各下屬子公司黨委、直管黨支部認真抓好黨費收繳管理和使用工作。二是重新核定職工2024年黨費交納基數。集團黨委按照有關規定，對黨費基數重新進行了測算，并對2022年至2023年未足額交納黨費的人員及時進行了清理和補繳。三是全面開展黨費管理自查。集團黨委于2024年3月下發《關于認真做好2024年第一季度黨費收繳使用管理工作的提示》，對下屬黨支部黨費收繳管理使用情況開展專項排查，并按要求規范建立黨費繳納臺賬、繳存憑證、黨費專戶管理賬簿、報表等管理檔案。四是對黨費進行跟蹤管理。按照有關工作要求，由集團組織人資部牽頭，按季對黨費收支結存情況實行定期調度、跟蹤檢查，確保工作規范，數據準確。

十六、關于“紀檢監察機構緊盯整改落實有差距，導致責任‘虛化’”問題

整改落實情況：一是認真履行巡察整改監督責任。集團紀委成立巡察整改監督檢查工作組，并結合市紀委市監委相關工作要求，制定了《2024年“五一”“端午”節前監督檢查清單》《2024年專項監督檢查清單》，采取“四不兩直”方式對交旅投集團下屬各一級子公司、直管公司圍繞黨紀學習教育貫徹落實情況、管黨治黨責任落實情況以及巡察整改工作推進情況等事項開展了監督檢查。二是監督班子成員主動認領巡察反饋問題。根據巡察有關工作要求，集團黨委于2024年2月29日組織召開落實市委巡察整改專題民主生活會，集團領導班子成員結合各自職責，圍繞巡察反饋意見分別作了對照檢查，對此輪市委巡察反饋問題（含專項問題）進行了主動認領。三是監督黨委班子成員切實履行整改主體責任。自巡察組反饋意見以來，集團紀委督促黨委書記組織召開黨委會7次、領導小組會1次和專題討論部署會3次進行研究部署，其他領導班子成員共牽頭召開專題會、交辦會30余次進行安排調度，全力推進巡察整改工作。

十七、關于“以巡促建、以巡促治，成效不明顯”問題

整改落實情況：一是成立巡察整改工作領導機構。集團黨委于2024年2月下發《關于成立巡察整改工作領導小組的通知》，成立了由集團黨委主要負責人任組長的巡察整改工作領導小組，并設立巡察整改工作辦公室，抽調熟悉黨建黨務、財務融資等業務的5名同志集中辦公。二是將巡察整改工作納入績效考核。集團公司于2024年1月印發《遵義交旅投資（集團）有限公司下屬一級子公司促進高質量發展績效考核（評價）實施辦法（試行）》《遵義交旅投資（集團）有限公司內設部門促進高質量發展績效考核（評價）實施辦法（修訂）》，將巡視巡察、審計整改工作納入對子公司和內設部門的考核內容，以監督考核促進巡察整改工作。三是對改了又犯問題進行核查和追責問責。由集團紀委牽頭、巡察整改辦和相關部門配合，對五屆市委第八輪第一巡察組巡察后是否有邊改邊犯問題進行了核查梳理，并形成《關于對巡察發現邊改邊犯有關問題的調查報告》，并對3名相關責任人給予了批評教育或提醒談話處理，深刻汲取問題教訓。

十八、關于“舉一反三抓整改，推動國企改革、公司治理不明顯”問題。

整改落實情況：一是建立完善內控制度，加強企業管理。集團黨委堅持“當下改”和“長久立”相結合，針對“授權、用權、制權”等關鍵環節，切實抓好制度的“廢、改、立”工作，切實鞏固巡察整改成果。自2023年9月下旬市委巡察組入駐集團開展巡察以來，全集團（含一級子公司）共建立完善各項制度278個。其中：新建172個、修訂106個。同時，集團總公司還對歷年來制定的各項制度進行了全面清理匯編，目前已編印兩冊。二是完善國資信息平臺，優化再造流程。利用市國資委建設國資監管企業信息平臺的有利時機，組織全集團相關人員參加市國資委組織的專項業務培訓，學習和掌握“企業重點業務應用上云”管理系統應用模塊，完善公司基本信息資料，實施流程再造，實現資源共享，提高管理效率。三是加強培訓管理，提升員工素質。集團公司于2023年12月印發《2024年度培訓計劃》，對培訓對象、培訓類型、培訓內容、費用管理、考核管理等九個方面作了規定，旨在提升員工的專業素質和工作能力。四是建立溝通協作機制，提高工作效率。集團公司于2024年5月修訂并印發《集團辦公室主任聯席會議制度（試行）》《集團內設部門聯席會議制度（試行）》，加強各部門之間的溝通協作，提高工作效率。五是推進“三項制度”改革，增進員工認同。首先，加強企業文化建設。集團公司根據“關停并轉”改革實際，于2024年3月-5月分別制定《集團企業文化體系宣貫實施方案》《遵義交旅投資（集團）有限公司機關工會委員會調整機關工會設置方案》《遵義交旅投資（集團）有限公司委員會工會管理制度（修訂版）》《集團工會經費收支管理暫行辦法（修訂版）》，并為員工購買了職工互助險，切實增強員工對公司的認同感和歸屬感。其次，加強勞動用工和人事制度改革。集團公司于2023年12月-2024年5月分別制定印發《集團公司中層管理人員能上能下管理辦法（試行）》《集團公司高層次人才管理辦法（試行）》《下屬企業外部董事考核（評價）實施辦法（修訂）》《集團公司員工調動管理辦法（試行）》《集團公司重點崗位輪崗管理辦法（試行）》《員工考勤管理制度》等制度，建立健全科學的用人體系和考核機制，加強人員管理，保證員工有序流動。第三，推進薪酬制度改革。集團公司于2024年4月修訂印發《遵義交旅投資（集團）有限公司薪酬管理辦法》，統一了各子公司和各內設部門同層級人員的薪酬標準，改變了過去各自定薪和高低不一的狀況。

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